关于印发地区2012年农民工工作要点的通知
发表时间:2012年12月03日
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阿地就培字20124

各县(市)统筹城乡就业和培训领导小组,地区统筹城乡就业和培训领导小组各成员单位:

        为贯彻落实自治区2012年农民工工作总体安排部署,进一步做好地区2012年农民工工作,经研究现将《地区2012年农民工工作要点》印发你们,请加强协调合作,认真贯彻执行。

 

阿勒泰地区统筹城乡就业和培训领导小组办公室

 二〇一二年六月二十一日

 

 地区2012年农民工工作要点

 

        2012年阿勒泰地区农民工工作的总体要求是:以科学发展观为统领,全面贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会及自治区经济工作会议精神,紧紧围绕国家、自治区关于解决农民工问题的总要求,把握稳中求进的工作总基调,以扩大和稳定农民工就业、保障安全生产为基础,以维护农民工劳动权益为基本,以推动农民工享受基本公共服务为重点,以推进农民工融入城镇为方向,进一步加大工作力度,切实解决好当前和今后一个时期的农民工问题,不断开创地区农民工工作新局面。

    一、努力促进农民工稳定就业

    以地区各城镇和二、三产业为主要方向,以创建转移就业示范县(市)为抓手,积极促进农村富余劳动力转移就业。2012年农民工工作主要目标是:全年转移农村富余劳动力4万人(次),其中转移城镇就业1.9万人(次),稳定转移就业0.6万人(次)。

    (一)多渠道促进农村劳动力转移就业。深入贯彻落实就业促进法,坚持经济结构调整与促进就业相结合。大力发展县域经济和劳动密集型产业,扶持中小微型企业,鼓励、支持和引导非公经济发展,进一步拓宽农民工就业渠道。组织引导农村富余劳动力参加当地基础设施、资源开发利用等重点工程、重点项目及园区建设,就地就近转移农村富余劳动力。加快发展服务业特别是家庭服务业,培育新的农民工就业增长点。培育区域特色劳务品牌,发展劳务经济,因地制宜发展特色餐饮、农家乐、编织、刺绣、传统手工艺品制作等二、三产业。完善落实有利于促进就业的财税、金融、产业和土地政策,促进农民工就业。(地区发展改革委牵头,地区财政局、人力资源和社会保障局、农业局、招商局、工会、团委、妇联参加)

    (二)加强农民工就业服务和管理。开展企业用工需求和农村劳动力外出务工情况专项调查活动,逐步健全人力资源市场分析发布制度。开展诚信人力资源服务机构创建活动,鼓励各类人力资源服务机构为农民工就业提供服务。完善公共就业服务网络,逐步实现各级公共就业服务机构招聘信息互联互通和共享发布。继续开展“春风行动”,为农民工免费提供职业指导、职业介绍、就业信息、政策法规咨询等公共就业服务。进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。积极探索和组织农村富余劳动力在疆内跨地区转移就业。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区发展改革委、财政局、农业局、工商局、工会、团委、妇联参加)

    (三)积极扶持农民工创业。认真落实自治区、地区创业扶持政策,提供创业培训、项目支持、开业指导、创业咨询、小额信贷、政策扶持等“一条龙”服务,重点支持有一定资金、技术和管理经验的返乡务工人员创业。围绕当地特色餐饮、特色农产品加工、旅游资源开发、少数民族传统技能等优势资源,开展创业培训,扶持农牧民创办小微企业和个体工商户。各县(市)、有条件的乡(镇)要结合自身实际建立务工人员返乡创业一条街或外出务工人员创业园区,充分利用现有条件和闲置资源,全面落实税费减免、贷款贴息、场地安排等扶持政策,建立促进创业的政策体系和良好的创业环境。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区发展改革委、财政局、农业局、人民银行阿勒泰地区中心支行、地税局、工商局、扶贫办、团委、妇联参加)

    二、大力加强农民工职业培训

    (四)加强农民工培训工作统筹协调。认真贯彻落实自治区《关于强化职业培训促进就业的实施意见的通知》(新政发〔2011〕67号),提高职业技能培训能力。进一步加大资金投入,逐步提高就业专项资金用于职业培训补贴的比例,积极开展农民工职业培训。完善农民工培训补贴方式,重点补贴订单式培训、委托培训、用人单位符合条件的直接培训。积极探索培训资金直补用人单位的有效模式,确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇。规范培训资金管理,加强对培训机构和培训资金监管,严肃查处虚报冒领、挪用、贪污培训资金等问题。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区发展改革委、教育局、财政局参加)

    (五)大力开展农民工培训。加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训、高技能人才培训,继续开展“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划” 、“雨露计划”以及建筑工地农民工业余培训等多形式、多层次的农民工培训。抓好以安全生产法律法规、安全生产操作规程、安全生产基本常识、个人避险避灾、自救逃生方法、安全设施和个人劳动保护用品的使用和维护、职业病防等为主要内容的农民工安全生产培训。一是认真落实双语教学和农村少数民族劳动力转移就业汉语言(国家通用语言)培训工程,利用各种可能条件积极开展国家通用语言对话能力培训。二是普遍开展就业观念、职业道德、政策法规、安全生产、职业卫生安全、城市生活常识等就业前引导性培训。三是针对不同年龄、不同文化水平、不同性别农村富余劳动力转移就业的不同要求,按照“干什么,学什么”和“订单、定向、定岗”的原则,以强化实际操作能力为主,开展不同层次的职业技能培训,提高培训质量和培训后的就业率。四是主动与对口支援省(市)对接,采取“请进来、送出去”等多种灵活方式,开展合作培训、委托培训和受援培训,拓宽培训渠道。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区发展改革委、教育局、财政局、建设局、农业局、安监局、扶贫办、工会、团委、妇联参加)

    (六)进一步加强农村新成长劳动力职业教育。大力发展面向农村的职业教育,逐步实现农村未升学应届初高中毕业生都能够接受职业教育或劳动预备制培训。对农村学生和民族地区学生落实好中等职业教育免学费政策和中等职业教育国家助学金政策。以长期稳定转移就业为目标,不断探索创新“两后生”培训的有效形式,突出抓好“两后生”培训。(地区教育局牵头,地区发展改革委、科技局、财政局、人力资源和社会保障局、农业局、扶贫办、团委、妇联参加)

    三、积极构建和谐劳动关系

    (七)进一步规范劳动用工管理。贯彻落实劳动合同法,继续深入开展农民工劳动合同签订“春暖行动”和小企业劳动合同制度专项行动,完善并推广适用于农民工的简易劳动合同示范文本。深入推进集体合同制度实施“彩虹计划”,努力扩大集体合同覆盖面。全面开展规范劳务派遣用工专项行动,继续推进劳动用工备案制度建设。(地区人力资源和社会保障局牵头,工商局、工会参加)

    (八)维护农民工劳动报酬权益。进一步健全农民工工资支付保障机制,建立健全工资保证金、欠薪应急周转金、工程总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度、行政司法联动打击恶意欠薪制度和地方政府负总责制度。开展全面治理农民工工资拖欠问题专项行动。进一步建立健全农民工工资正常增长机制,积极开展企业工资集体协商。继续加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区发展改革委、财政局、建设局、公安局、国资委、工会参加)

    (九)积极做好农民工劳动争议案件处理工作。进一步加强调解组织和调解员队伍建设,认真做好涉及农民工矛盾纠纷的排查和调解工作,积极预防化解矛盾纠纷。注重案外调解、企业内部调解和基层调解组织调解,对重大集体争议,通过政府主导、工会及相关行业组织参与的调解方式解决纠纷,按照“鼓励和解、加强调解、快速仲裁、裁审衔接”的要求,建立农民工劳动争议案件处理绿色通道,做好及时立案,快速裁决。加强各有关部门的协调沟通,共同做好农民工劳动争议处理工作。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区司法局、中级人民法院、工会参加)

    (十)加强劳动保障监察执法工作。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理工作,实现2012年底“两网化”管理覆盖四县一市(哈巴河县、福海县、富蕴县、青河县和阿勒泰市)的目标。建立重大劳动保障违法行为社会公布制度和案件评析制度。继续开展农民工工资支付情况专项监察活动,做好劳动保障监察移送涉嫌犯罪案件工作,进一步完善劳动者来访、来电、来信等各类举报投诉渠道,做好与仲裁、信访等机构的工作衔接,为劳动者提供高效便捷的维权服务。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区公安局、建设局、国资委、工商局、工会参加)

    (十一)大力加强农民工法律服务和法律援助工作。建立健全农民工法制宣传教育工作机制,广泛开展农民工学法用法主题活动。在农民工聚集地区设立法律服务联系点。建立重大案件报告制度和信息沟通工作机制。加强对法律服务人员办理农民工案件的业务培训,提高办理农民工案件水平。丰富农民工法律援助工作载体,积极搭建服务平台,组织开展法律援助专项活动。(地区司法局牵头,地区财政局、工会参加)

     四、大力推进农民工参加社会保险工作

    (十二)大力推进高风险企业和服务业农民工参加工伤保险。继续推进建筑、煤炭等高危行业企业农民工参加工伤保险工作,积极推进农民工就业相对集中的中小企业参加工伤保险,努力将符合条件的服务业农民工纳入工伤保险覆盖范围,切实保障工伤农民工依法获得工伤保险待遇。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区财政局、农业局、建设局、招商局、卫生局、工商局、安监局、工会参加)

    (十三)切实保障农民工的养老保险权益。重点做好在城镇各类企业就业的农民工参加城镇职工基本养老保险工作以及跨区域流动就业的农民工养老保险关系转移接续工作。抓紧研究农民工在城镇职工基本养老保险与新型农村社会养老保险间衔接的有关政策。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区发展改革委、财政局、工会参加)

    (十四)继续加强基本医疗保险工作。做好流动就业农民工参加职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗以及基本医疗保险关系转移接续,异地就医和费用结算等工作。依法将与企业建立稳定劳动关系的农民工全部纳入职工基本医疗保险,不断提高医疗保险保障水平,切实保障农民工的基本医疗保障权益。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区财政局、卫生局、工会参加)

    (十五)进一步落实失业保险政策。贯彻落实农民工参保缴费、待遇享受等相关政策。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区财政局、工会参加)

    (十六)加强农民工参加社会保险的管理与服务工作。贯彻落实社会保险法,督促各类用人单位特别是劳务派遣企业依法为其招用的农民工参加社会保险,努力扩大农民工参加社会保险覆盖面。建立基本医疗保险信息平台,继续大力发行社会保障卡和农牧区居民健康卡,为农民工及时办理社保关系转移接续。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区财政局、卫生局、工会参加)

    五,切实保障农民工的职业安全

    (十七)加大农民工安全生产和劳动保护力度。贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续好转的意见。加大农民工安全生产培训工作力度,严格执行生产经营单位特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业、企业强制性岗前安全培训制度,农民工未经培训不得上岗。全面落实企业安全生产主体责任,推进企业安全生产标准化和岗位达标工作,督促企业尤其是高危行业企业加大安全投入。加大对农民工相对集中的中小企业和劳务承包单位的安全生产监管力度,建立中小企业职业安全健康综合情况定期上报制度,开展针对中小企业的职业安全健康专项治理行动。(地区安监局牵头,地区人力资源和社会保障局、建设局、财政局、工会、团委、妇联参加)

    (十八)积极做好农民工职业病防治工作。认真实施国家职业病防治规划。加强对重点职业病的监测,完成职业健康状况调查工作。强化对农民工职业病防治知识和法律法规的宣传教育。进一步加强职业健康检查机构、职业病诊断机构能力建设,不断提高农民工职业健康检查的覆盖率。深入开展重点行业领域职业危害专项治理,加强作业场所职业病危害的源头控制,加大对企业违法行为的惩治力度。(地区安监局牵头,地区财政局、人力资源和社会保障局、建设局、工会、妇联参加)

    六、保障农民工逐步平等享受城镇基本公共服务

    (十九)逐步实施居住证制度。总结近年来各县(市)探索实践,逐步推行居住证制度。农民工持居住证和在居住地已就业相关证明,享受子女教育、住房租购、医疗卫生等多种服务,从制度上逐步解决暂不具备落户条件的农民工享有城镇的基本公共服务。(地区公安局牵头,地区民政局、财政局、人力资源和社会保障局、建设局、农业局、人口计生委参加)

    (二十)进一步解决农民工子女教育问题。采取积极有效措施将农民工随迁子女义务教育纳入各县(市)教育发展规划,按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数足额拨付教育经费。落实以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保农民工随迁子女平等接受义务教育的政策。鼓励各县(市)加大对学前教育的投入和管理,城镇幼儿园建设要充分考虑农民工随迁子女入园需要。研究制定农民工随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。(地区教育局牵头,地区发展改革委、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、团委、妇联参加)

    (二十一)进一步加强农民工医疗卫生服务工作。加强农民工疾病预防控制工作,强化对农民工聚居地的疾病监测。做好农民工防治艾滋病宣传教育等工作,切实落实各部门工作职责。继续推进实施国家基本公共卫生服务项目,组织实施扩大国家免疫规划,强化农村留守流动儿童常规免疫工作。充分发挥基层医疗卫生机构为农民工健康服务的功能,进一步提高农民工医疗卫生服务的可及性,输入地要综合考虑户籍人口和农民工的基本医疗卫生服务需求,在农民工聚集地增设诊所、门诊部、社区卫生服务中心(站)等基层医疗机构。实施“健康保障小药箱”工程,向无力承担药品费用的贫困农民工免费供应基本药物服务包。鼓励社会资本举办医疗机构,积极引导有资质人员开办个体诊所,逐步满足农民工医疗需求。(地区卫生局牵头,地区民政局、财政局、人力资源和社会保障局、建设局、农业局参加)

    (二十二)积极推进农民工计划生育基本公共服务均等化。巩固完善流动人口计划生育服务管理工作机制,加强流动人口服务管理信息系统建设。开展流动人口生存发展状况和计划生育服务动态监测调查,推动建立流动人口计划生育基本公共服务均等化投入保障机制,扩大均等化服务覆盖面。(地区人口计生委牵头,地区发展改革委、财政局参加)

    (二十三)不断丰富农民工精神文化生活。落实进一步加强农民工文化工作的意见,督促各地加强对农民工文化工作的统筹协调,加快出台支持农民工文化工作的政策,制定农民工文化服务指导规范,加大资源整合和共建共享力度,提高农民工文化服务的能力和效益。尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动。继续大力推进“两看一上”(看报纸、看电视、有条件的能上网)活动。开展慰问农民工的文艺演出。鼓励、扶持社会力量创办农民工文化艺术团体,开展农民工文化艺术创作活动,有条件的县(市)要为农民工文化消费提供适当补贴。(地区党委宣传部和文化体育广播影视局牵头,地区教育局、民政局、财政局、建设局、人口计生委、工会、团委、妇联参加)

    (二十四)不断加强农民工综合服务工作。依托现有工作平台认真搞好农民工综合服务工作,围绕农民工在就业服务、职业培训、社会保险、劳动争议调解仲裁、法律援助和法律服务、计划生育和公共卫生服务、户籍管理、文化娱乐、党团组织管理、公共信息咨询以及社会救助等方面的需求,整合公共服务资源,开展便捷、高效、优质的综合服务。落实促进农民工融入城市社区的意见,促进农民工融入城市生活。(地区统筹城乡就业和培训领导小组牵头,地区发展改革委、教育局、公安局、民政局、财政局、建设局、招商局、文化体育广播影视局、卫生局、人口计生委、工会、团委、妇联参加)

    (二十五)关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人。进一步完善工作机制,整合资源、增加投入,充分依托现有的公共服务设施,在农村留守儿童集中的学校、村推进建立儿童活动场所、托管机构等关爱服务阵地。加大农村文化设施投入,丰富留守妇女和留守老人精神文化生活。推进农村社会养老服务体系建设,加强养老服务设施建设。积极培育和扶持农村妇女互助组织及老人互助组织。开展平安家庭示范县(市)、示范社区(村)创建活动,保障留守儿童、留守妇女和留守老人的安全。(地区妇联和教育局牵头,地区发展改革委、公安局、民政局、财政局、人口计生委、团委参加)

    (二十六)保障农民工依法享有民主政治权利。积极推荐优秀农民工成为各级党代会、人大、政协的代表(委员)。逐步扩大农民工在评选劳动模范及先进工作者中的比例。进一步规范职工代表大会、居民委员会、村民委员会等组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作,落实农民工的民主权利。加强输入地农民工基层党、团组织建设,注重在优秀农民工中发展党、团员,积极引导农民工参加工会,提高农民工的组织化程度。(地区统筹城乡就业和培训领导小组牵头,地区民政局、国资委、法制办、工会、团委、妇联参加)

    七、积极稳妥推进农民工在城镇落户

    (二十七)推动各县(市)落实户籍管理制度改革的政策措施。贯彻落实国家关于推进户籍管理制度改革的政策措施和有关要求,加强对各县(市)户籍管理制度的改革工作,推动各县(市)制定积极稳妥的具体实施意见,落实放宽城镇落户条件的政策,引导农村人口有序向城镇转移,逐步满足符合条件的农村人口的落户需求。开展对各地农民工在城镇落户情况的统计工作。(地区公安局牵头,地区发展改革委、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、建设局、农业局、人口计生委参加)

    (二十八)进一步改善农民工居住条件。研究落实农民工享有城市住房保障政策的相关措施。将长期在城市就业与生活的农民工居住问题,纳入城市住房建设规划。逐步扩大住房保障覆盖面,鼓励并指导各县(市)将符合条件的农民工纳入住房保障范围,逐步建立解决农民工居住问题的长效机制。完善住房公积金制度,将各类城镇用人单位和与之建立劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围,研究制定适合农民工特点的住房公积金缴存和使用办法。(地区建设局牵头,地区发展改革委、财政局、国土资源局参加)

    (二十九)切实维护农民工土地承包权益。切实加强《自治区党委、人民政府关于做好农村土地承包经营权流转管理工作的意见》(新党发〔2009〕8号)贯彻落实情况的检查调研,积极开展农村土地承包经营权确权登记试点工作,全面落实和维护农民工土地承包权益。加强土地承包法律政策执法检查,确保农村土地承包管理关系稳定和农民工土地承包经营权健康流转。(地区农业局牵头,地区司法局、国土资源局、人民法院参加)

    八、不断加强和创新农民工管理工作

    (三十)加强农民工工作的组织协调。进一步加强地、县两级农民工工作协调机制建设,加强各县(市)、各部门间的沟通与配合,提高统筹协调和工作指导的能力。建立健全各县(市)农民工工作常设机构和专兼职岗位,充实工作力量。把农民工工作纳入政府工作的考核内容,建立健全考评机制,落实相关责任。(地区统筹城乡就业和培训领导小组牵头,各成员单位参加)

    (三十一)充分发挥社会组织服务农民工的积极作用。完善服务农民工的社会组织的登记管理,对基层社区服务农民工的社会组织按规定进行备案。建立政府主管部门与服务农民工的社会组织之间的沟通交流机制。对服务农民工的社会组织给予在政策扶持,加大财政投入,通过政府项目招标、购买服务等方式引导社会组织配合政府为农民工提供优质服务。(地区民政局牵头,地区发展改革委、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、文化体育广播影视局、卫生局、工会、团委、妇联参加)

    (三十二)加强农民工统计监测和调查研究工作。开展农民工输入地调查试点工作,逐步建立农民工输入地和输出地相结合的农民工统计调查监测制度。进一步完善农民工统计调查抽样方法调查手段,充分利用联网数据,全面系统、准确地采集农民工统计信息,掌握农民工队伍的发展变化趋势,为地委、行署和有关部门科学决策提供基础信息依据。(地区统计局牵头,地区建设局、农业局、畜牧兽医局、公安局、人口计生委参加)

    (三十三)引导农民工全面提高自身素质。加强对农民工的思想道德教育、理想信念教育和民族团结宣传教育,提高农民工遵纪守法的自觉性和依法维护自身权益的意识。倡导农民工勤于学习,不断提升文化素质和职业道德素质,养成爱护公共环境、讲究文明礼貌、科学文明健康的生活方式和生活习惯。提高农民工自我管理、自我教育和自我服务的能力。(地区党委宣传部牵头,地区教育局、文化体育广播影视局、工会、团委、妇联参加)

    (三十四)努力营造尊重关爱农民工的社会氛围。广泛宣传党和政府关于解决农民工问题的政策措施,宣传优秀农民工和农民工工作先进集体的典型事迹。深入推进关爱农民工志愿服务行动。及时总结推广各县(市)、各部门创造的新鲜经验,在全社会营造尊重农民工、关爱农民工的良好氛围。(地区统筹城乡就业和培训领导小组牵头,各成员单位参加)   

 

                                  

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